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《西安市大宗固体废弃物综合利用基地建设方案(2020-2021年)》发布

日期:2020-09-08 09:30
9月4日,西安市人民政府办公厅关于印发《西安市大宗固体抛弃物归纳运用基地建造计划(2020—2021年)》的告诉,概况如下:
   各区、县人民政府,市人民政府各作业部分、各直属安排:
   《西安市大宗固体抛弃物归纳运用基地建造计划(2020—2021年)》现已市政府赞同,现印发你们,请仔细遵循履行。
   西安市人民政府办公厅   西安市大宗固体抛弃物归纳运用基地建造计划(2020—2021年)   为促进资源归纳运用工业集聚展开,进步大宗固体抛弃物归纳运用水平,国家发改委办公厅、工信部办公厅印发了《关于推进大宗固体抛弃物归纳运用工业集聚展开的告诉》(发改办环资〔2019〕44号)和《关于发布资源归纳运用基地名单的告诉》(发改办环资〔2019〕1009号),我市被确定为全国第一批50个国家大宗固体抛弃物归纳运用基地之一,到2021年要建造成为具有演示引领效果的归纳运用基地。为有序推进基地建造,完善城市功用,活跃服务全市绿色高质量展开,特拟定本计划。
   一、整体思路
   深化遵循习近平总书记来陕调查重要讲话精力、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,结实树立绿色展开理念,加速履行生态文明建造整体要求,以完善城乡大宗固体抛弃物资源化运用和无害化处置功用为方针,以鄠邑区为中心,辐射带动长安区、周至县、西咸新区、高新区等片区甚至全市,充沛发掘现有工业条件,加速龙头企业和要点项目培养,构建以城乡大宗固体抛弃物资源化运用和无害化处置为主的工业集群雏形,进步各类固体抛弃物资源化运用功率和水平。完善城市建造功用,推进大宗固体抛弃物归纳运用向适度集聚化、适度规划化和工业化、市场化方向展开。
   二、基本准则
   ——坚持统筹规划与区域协同相结合。坚持“先规划、后建造”,将基地建造作为新式乡镇化建造和工业结构调整的重要内容,加强与各专项规划调和一致,引导集聚化、规划化运用抛弃物,避免乱铺摊子、无序布局。
   ——坚持突出要点与协同处理相结合。重视掌握城市抛弃物资排特色,紧密结合我市工业根底、城市布局、交通区位等实践情况,清晰基地功用定位和资源化运用要点,发起跨区域、跨工业协同处理抛弃物和相关设备共建同享。
   ——坚持立异驱动与方针鼓舞相结合。鼓舞技能立异与方式立异,霸占要害技能,加强途径建造和工业演示推广。研讨拟定有用推进大宗固体抛弃物归纳运用的工业方针、财税方针和金融方针等,推进系统建造和要害技能范畴要点打破,进步处理和服务水平。
   ——坚持生态优先,保证环境安全。严厉履行相关环境规范,下降固废归纳运用企业的污染物排放量。加强资源收回运用的污染防治,完成基地与周边生态环境相调和。
   三、建造方针
   (一)整体方针
   为全市资源循环运用基地建造布局探究途径,堆集经历,带动我市资源归纳运用水平全面进步,推进经济高质量可持续展开。2020年,树立西安市大宗固体抛弃物归纳运用基地建造联席会议准则,基地建造详细方针和使命进一步清晰,要点项目加速推进。2021年,我市西南片区(长安区、鄠邑区、周至县、西咸新区、高新区)大宗固体抛弃物归纳运用基地初具规划,各类要点项目稳步施行,各项配套方针加速完善,大宗固废处置技能实力和配备水平显着进步,演示效应逐渐闪现。
   (二)详细方针
   到2021年,完成以下详细方针:
   1.基地固废处置量到达必定规划,首要固体抛弃物归纳运用率到达65%以上。
   2.基地各类固废处置及归纳运用要点企业数量达40家。
   3.以快递包装抛弃物为代表的大宗乡镇新式固体抛弃物集聚化、规划化处理才能显着增强,收回系统逐渐完善,收回运用率到达75%以上。
   4.活跃展开作废机动车收回拆解及再运用,拆解才能到达3.5万辆/年,促进工业集群效应开始构成。
   5.基地修建废物处置才能到达1000万吨/年,资源化运用率到达70%以上。
   6.以农作物秸秆(果枝)和废旧农膜为主的大宗农林固体抛弃物归纳处置和再生运用份额显着进步,基地范围内农作物秸秆(果枝)归纳运用率到达85%以上,废旧农膜收回运用率到达80%以上。
   7.加大对大宗固体抛弃物归纳运用基地要点建造项意图资金支撑,履行各类支撑资金,基地建造相关财税鼓舞方针系统逐渐健全。  四、要点使命
   (一)科学规划基地建造,统筹布局工业项目。以推进国家大宗固体抛弃物归纳运用基地建造为要害,加速编制《西安市资源循环运用基地建造规划》,在市级层面统筹规划一批高环保规范、高技能水准的资源循环运用基地。基地规划坚持与城市整体规划、区域土地运用规划、工业展开规划、生态环境保护规划等彼此联接调和。大宗固体抛弃物归纳运用基地作为市级统筹规划基地之一,先行先试,为各类资源循环运用基地建造探究经历。
   依照“一个中心、多点辐射、全域协同”的思路在我市西南片区规划布局大宗固体抛弃物归纳运用基地,优化基地工业布局。在中心区及辐射区范围内,依据所处置、再运用抛弃物工业链的关联性,统筹快递包装抛弃物收回运用、作废机动车收回拆解及再运用、修建废物、农作物秸秆(果枝)和废旧农膜资源化运用要点项目。经过合理规划项目空间布局,科学设置技能规范门槛,引导工业集聚展开,推进企业间构成分工清晰、互利协作、利益相关的协作关系,推进根底设备互联互通、公共服务共建同享、生态环境共建共治。
   (二)构建快递包装抛弃物归纳运用系统。探究树立“一个中心基地、百家快递企业、千个结尾网点”一起组成的快递包装抛弃物归纳运用系统,促进构成“规划化收回、规范化处置、多元化再运用”的归纳运用方式,全面进步快递包装抛弃物的收回运用率和运用水平。
   完善收回运用系统。在《西安市资源循环运用基地建造规划》中清晰整合现有快递职业绿色展开的立异思路,进步绿色研制才能和水平,依照“先易后难”“分年度、有梯次”的过程有序推进快递包装抛弃物归纳运用水平全面进步。以要点快递企业结尾网点、第三方途径为主体,打造快递包装抛弃物结尾收回系统。在具备条件的高校学校、大型社区快递网点首先设置包装抛弃物绿色收回设备。做好快递包装抛弃物分类收回宣扬,树立绿色收回基金,以电子券、积分及相似方法鼓舞顾客自动参加收回。到2021年,全市85%以上的快递网点合理装备包装抛弃物收回设备。引入专业第三方循环运用企业参加速递包装抛弃物收回运用,逐渐打通快递包装抛弃物结尾收回到再生运用的途径。
   展开演示试点建造。以中通快递西北(西安)电商快递物流工业园建造为中心,展开西安市快递包装抛弃物资源收回运用演示基地策划与建造。经过树立规划化收回系统、分拣处理中心、再生运用中心及绿色包装研制中心,全面进步抛弃物收回、处置及再运用水平缓功率。加大要点项目策划和根底设备建造力度,争夺将演示基地建造作为绿色物流业展开的要点项目加速推进。
   协同推广绿色包装。研讨拟定快递业绿色包装“西安规范”,展开快递业绿色包装举动,削减过度包装、重复包装。在品牌快递企业中展开循环中转袋(箱)全面代替一次性塑料织造袋试点作业,到2021年,全市快递企业循环中转袋运用率到达90%以上。研讨拟定关于促进快递业绿色包装和包装抛弃物循环运用财务支撑方针。打造绿色包装研制中心,引入包装品规划企业和研制安排,鼓舞快递职业协会、龙头企业及工业品规划企业深化参加绿色包装立异研制,支撑施行要点研制项目,全面促进绿色包装的运用和推广。
   (三)推进作废机动车收回拆解再运用,探究抛弃同享单车协同处置和资源化运用。活跃履行国务院《作废机动车收回处理方法》,以陕西省作废轿车收回拆解有限公司为中心,以西安轿车零部件工业园为依托,招引轿车拆解部件再运用企业、旧零部件再制作企业及市场化出售企业入驻基地,促进“作废轿车收回拆解—旧零部件再运用再制作—规范化处理—市场化出售”为一体的作废轿车循环经济工业展开,打造作废轿车收回、拆解及旧零部件再制作、再运用工业集群。到2021年,基地作废轿车拆解才能到达3.5万辆/年,作废轿车收回拆解及旧零部件再制作再运用工业集群开始构成。
   加强抛弃同享单车清运收回处理作业。活跃拓宽抛弃同享单车收回及资源化运用,鼓舞支撑拆解企业和废钢收回企业与同享单车企业树立协作,将抛弃的主体车架等金属材料、车体塑料、轮胎、坐垫等零部件进行拆解收回运用。
   (四)打造多元化修建废物再生工业集群。加大对修建废物资源归纳运用类企业的扶持,支撑企业规范化、规划化展开,促进构建多元化修建废物再生工业集群,构成“修建废物—再生骨料、再生预制品—新式建材”工业链。加大修建废物资源化运用科技研制和使用演示力度,支撑资源化运用企业技能进步,着力推进产品结构优化晋级,进步修建废物归纳运用功率。树立完善《修建节能新材料推广目录》,活跃推广修建废物再生新产品,引导企业请求绿色建材产品点评标识。到2021年,我市西南片区修建废物处置才能到达1000万吨/年,资源化率到达70%。
   (五)展开污泥归纳运用处理。活跃推广污泥焚化技能(协同燃烧),加速污泥燃烧处置厂建造。鼓舞在污泥量小的乡村污水处理场站采纳展开“蚯蚓饲养—有机肥—土壤改良”等循环工业链的方法,对污泥进行归纳处理,促进污泥处理与绿色农业有机结合。
   (六)加强大宗农林固体抛弃物归纳运用。依照“中心技能—龙头企业—工业链—工业集群”的展开思路,在我市西南片区统筹布局以农作物秸秆(果枝)和废旧农膜为主的大宗农林抛弃物归纳运用工业集群。到2021年,以农作物秸秆(果枝)和废旧农膜为主的农林抛弃物归纳运用处置及再生运用份额显着进步,培养农林固体抛弃物归纳运用要点企业10家以上。
   进步农作物秸秆(果枝)资源运用功率。依据农作物秸秆(果枝)发生量,在长安区、鄠邑区、周至县依照合理半径规划建造规范化收储点。支撑组成专业化收储运销安排,树立收储运销网络。在鄠邑区和周至县试点展开以归纳运用为中心的循环型农业演示项目建造。鼓舞展开秸秆有机肥、秸秆制板、秸秆织造、秸秆饲料化加工等商品化运用技能和项目,不断进步农作物秸秆(果枝)多种运用工业化水平。
   展开废旧农膜收回处置试点。健全废旧农膜收回运用网络系统,活跃树立“搜集有网点、收买有专人、加工有企业”的废旧农膜循环运用网络系统。加大科技投入和技能立异力度,要点扶持废旧农膜收回加工运用、生物可降解地膜使用实验等要害技能立异。结合我市实践,在中心和省上相关方针的根底上,探究树立以奖代补、借款贴息等优惠方法,加大对废旧农膜收回加工企业的支撑力度。活跃引入实验、演示推广可降解和无污染的环保型农膜新产品,逐渐替代传统塑料薄膜。
   五、要点项目
   (一)快递包装抛弃物资源收回运用演示基地建造项目。探究树立我市首个以快递包装抛弃物一致收回、一致处置和一致回用为主的新式城市大宗抛弃物归纳运用闭环链条。首要建造内容包含收回分拣区、收回加工区、制品区、产品研制和推广中心。
   (二)快递包装抛弃物逆向收回物流系统建造项目。以各快递结尾网点及菜鸟驿站、近邻宝等面向社区和学校的第三方途径为主体,运用空箱逆向物流车收回快递包装抛弃物,树立快递包装抛弃物收回逆向物流系统。首要建造内容包含收回网点规范化建造、抛弃物逆向物流集散中心及电子信息服务途径等。
   (三)陕西省作废轿车收回拆解中心建造项目。依托鄠邑区西安轿车零部件工业园,建造作废机动车收回拆解及再运用项目,完善并延展作废轿车产品及其零部件收回运用工业链。
   (四)修建废物资源化再运用要点项目。在我市西南片区建造修建废物资源化再运用要点工程,完成新增年处置才能700万吨以上。
   (五)污泥处置要点工程项目。在基地辐射的长安区、鄠邑区、周至县、沣西新城建造多个污泥处置要点工程,加速施行“污泥干化+燃烧”的资源化运用项目,完成我市西南片区污泥处理才能到达1200吨/日以上。
   (六)抛弃塑料收回及再运用项目。对抛弃塑料、废旧农膜及塑料制品进行收回和再运用,进步抛弃塑料及塑料制品的资源收回及归纳运用功率。
   (七)大宗农林固体抛弃物归纳运用项目。以鄠邑区、周至县的葡萄、猕猴桃主产区为中心,以修剪果枝为目标,进行果枝破坏归纳运用项目建造。施行残菜瓜蔓秸秆归纳运用及农膜收回演示村建造,推广新式可降解地膜和厚度合规地膜,推广残菜瓜蔓堆肥腐熟技能,引入残菜瓜蔓秸秆归纳运用及废旧农膜收回机械,施行规范化处理。
   六、方针支撑
   (一)优化项目准入方针。坚持节省集约用地、合理装备土地资源准则,优先保证要点项目建造用地。对契合国家工业方针的归纳运用项目,在项目立项、环评批阅手续处理、用地手续处理、用电请求等方面给予优先考虑和活跃支撑。完善项目准入规范、处理施行流程和所需材料等,规范职业展开次序,促进企业优化晋级,进步资源归纳运用技能和处理水平。
   (二)履行税收优惠方针。活跃履行国家再生资源收回加工和归纳运用等税收优惠方针,进一步优化优惠方针事项处理方法,精简涉税材料,有用便当企业做好税收优惠申报。调整和完善有利于促进再生资源收回运用的税收方针,加速树立大宗废旧资源收回处理收费准则。做好方针宣扬训练作业,进步方针履行质效,力求优惠方针应享尽享。
   (三)加大资金支撑力度。市财务局每年统筹现有相关专项资金,对基地范围内契合条件的根底设备工程和大宗固废归纳运用要点项目予以奖补支撑。市发改委、市城管局、市农业乡村局、市商务局、市水务局、市邮政局等部分要运用现有资金途径扶持大宗固废收回及归纳运用要点项目,活跃争夺国家和省上给予更多的方针支撑和资金补助。引导和鼓舞政府相关出资基金支撑基地要点项目建造。鼓舞相关金融安排加大对基地建造的信贷支撑力度。活跃推广PPP和政府购买环境管理第三方服务等方式,引导社会资金进入固废归纳运用工业开发范畴。鼓舞政府投融资途径和社会资本树立混合所有制企业参加基地建造。支撑契合条件的企业发行绿色债券,用于基地项目建造。
   (四)完善长效促进机制。探究树立收费准则和奖补方针,依照补偿本钱、合理盈余、“谁发生谁付费、谁处置谁获益”的准则,对抛弃物归纳运用触及的消纳区和归纳运用企业依照必定规范予以补助。将资源再生产品列入政府收购目录,鼓舞政府和社会大众优先选购资源循环运用产品,加速构成资源循环运用工业展开的需求拉动机制。研讨拟定修建废物归纳运用、再生资源收回、作废机动车拆解等处理方法,展开再生资源收回目录、产品规范等制(修)订作业。加强再生资源收回运用各环节的污染防治和能耗操控,严厉施行以环保、节能目标为首要依据的职业准入和退出机制。
   七、保证方法
   (一)强化安排调和。树立西安市大宗固体抛弃物归纳运用基地建造联席会议准则,担任基地建造的统筹规划,研讨拟定相关方针方法,健全一起推进机制,强化监督处理,调和处理项目推进各类问题,营建促进基地建造的良好环境。
   (二)强化项目支撑。坚持将项目建造作为推进基地建造的重要支撑,环绕快递包装、修建废物等大宗乡镇低值抛弃物,作废轿车、抛弃同享单车等“城市矿藏”,农作物秸秆(果枝)、废旧农膜等大宗农林固体抛弃物,策划并推进施行一批要点项目,进步固体抛弃物归纳运用功率,推进固体抛弃物归纳运用工业集群展开,培养新的经济增长点。
   (三)加强监督查看。进一步健全信息揭露准则,完善大众参加机制,经过揭露听证、网络搜集等方式,充沛听取大众对严重决议计划和建造项意图定见。树立基地大宗固体抛弃物信息处理服务途径,严肃查处随意倾倒大宗固体抛弃物的违法行为。完善环境监测网络系统,基地内各项意图建造和运营严厉依照规划环评和项目环评清晰的规范和方法安排施行,并及时向大众公示监测成果,承受监管部分和社会的同步监督,削减大众对基地环保监管的疑虑,全面根绝二次污染。
   原标题:《西安市大宗固体抛弃物归纳运用基地建造计划(2020—2021年)》发布!